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    水上旅游安全分析政府報告(水上安全事故調查)

    2023年01月04日 15:21:381網絡

    1. 水上安全事故調查

    (一)工礦商貿企業、建設工程項目發生的事故,由市安監局牽頭組織調查。

    (二)漁業船舶水上事故,由市海洋與漁業局牽頭組織調查;海上交通事故由連云港海事局牽頭組織調查。

    (三)特種設備事故,由市質監局牽頭組織調查。

    (四)道路運輸、火災事故分別由市公安、消防部門組織調查,市政府或市安委會認為需要進行責任倒查的,由市安監局牽頭組織調查。

    (五)其他生產經營單位發生的事故,原則上由市安監局牽頭組織調查;相關法律、法規另有規定的,從其規定。

    (六)對以上調查分工存有爭議的,由市政府或市安委會指定牽頭組織部門(單位)。

    2. 水上安全生產檢查

    1.水面光伏嚴選食品級原材料,通過原材料研發實驗室、產品綜合測試實驗室以及國際權威檢測機構,對產品材料、產品自身及漂浮電站運行后的水質進行層層“把關”,確保產品滿足各項水質要求和國際標準。

    2.水面光伏將不斷推進科技、產品及應用模式創新,進一步拓寬漂浮電站的生態化應用,為全球水資源利用和保護貢獻專業方案。

    3.水面光伏采用對水底環境影響小的沉錨方案,在可拆除的小型施工平臺實施安裝,不使用大型機械設備,保護水資源地岸邊植被,注重生態和諧共生。

    3. 水上安全事故調查方案

    中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定

    第一條 為了維護水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作業安全,保護水域環境,依據《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律、行政法規,制定本規定。

    第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國管轄水域從事可能影響通航安全的水上水下作業或者活動(以下簡稱水上水下活動),適用本規定。

    第三條 水上水下活動通航安全管理應當遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則。

    第四條 交通運輸部主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

    國家海事管理機構負責全國水上水下活動通航安全監督管理工作。

    其他各級海事管理機構依照各自的職責權限,負責本轄區水上水下活動通航安全監督管理工作。

    第五條 在內河通航水域或者岸線上進行下列水上水下活動,應當經海事管理機構批準:

    (一)勘探,港外采掘、爆破;

    (二)構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施;

    (三)架設橋梁、索道;

    (四)鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道;

    (五)設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施;

    (六)航道建設施工、碼頭前沿水域疏浚;

    (七)舉行大型群眾性活動、體育比賽;

    (八)打撈沉船、沉物。

    在管轄海域進行調查、勘探、開采、測量、建筑、疏浚(航道養護疏浚除外)、爆破、打撈沉船沉物、拖帶、捕撈、養殖、科學試驗和其他水上水下施工,應當經海事管理機構批準。

    前款所稱建筑,包括構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施,架設橋梁、索道,鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道,設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施,航道建設。

    第六條 從事需經批準的水上水下活動的建設單位、主辦單位或者施工單位,應當具備《中華人民共和國海事行政許可條件規定》規定的相應條件,向活動地的海事管理機構提出申請并報送相應的材料。在取得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱許可證)后,方可進行相應的水上水下活動。

    在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動,建設單位、施工單位應當報經港口行政管理部門批準。港口行政管理部門應當將審批情況及時通報海事管理機構。

    第七條 水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機構的,許可證的申請應當向其共同的上一級海事管理機構或者共同的上一級海事管理機構指定的海事管理機構提出。

    第八條 從事水上水下活動需要設置安全作業區的,由海事管理機構予以公告。

    無關船舶、設施不得進入安全作業區。

    第九條 許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內容、有效期等事項。

    第十條 許可證的有效期由海事管理機構根據活動的期限及水域環境的特點確定。許可證有效期屆滿不能結束水上水下活動的,建設單位、主辦單位或者施工單位應當于許可證有效期屆滿15日前向海事管理機構申請辦理延期手續,由海事管理機構在原許可證上簽注延期期限后方能繼續從事相應活動。許可證有效期最長不得超過3年。

    第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發生變更的,建設單位、主辦單位或者施工單位應當及時向作出許可決定的海事管理機構申請辦理變更手續。在變更手續未辦妥前,變更的船舶不得從事相應的水上水下活動。

    許可證上注明的從事水上水下活動的單位、活動內容、水域發生變更的,建設單位、主辦單位或者施工單位應當重新申請許可證。

    第十二條 有下列情形之一的,建設單位、主辦單位或者施工單位應當及時向原發證的海事管理機構報告,并辦理許可證注銷手續:

    (一)水上水下活動中止的;

    (二)3個月以上不開工的;

    (三)提前完工的;

    (四)因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的;

    (五)因不可抗力導致批準的水上水下活動無法實施的。

    第十三條 從事維護性疏浚、清障等影響通航的航道養護活動,或者確需限制通航的養護作業的,應當提前向海事管理機構書面通報。

    在內河通航水域進行氣象觀測、測量、地質調查、大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他活動的,應當在活動前將活動方案報海事管理機構備案。

    第十四條 從事按規定需要發布航行警告、航行通告的水上水下活動,應當在活動開始前辦妥相關手續。

    第十五條 涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理,落實安全生產主體責任。根據國家有關法律、法規及規章要求,明確本單位和施工單位、經營管理單位安全責任人。督促施工單位加強施工作業期間安全管理,落實水上交通安全的各項要求。

    第十六條 涉水工程建設單位應當在工程招投標前明確參與施工作業的船舶、浮動設施應當具備的安全標準和條件,在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施,將施工作業船舶、浮動設施及人員和為施工作業或者活動服務的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系,并與其簽訂安全生產管理協議。

    第十七條 涉水工程建設單位、業主單位應當確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

    第十八條 涉水工程施工單位應當落實安全生產法律法規要求,完善安全生產條件,制定施工通航安全保障方案,保障施工作業及其周邊水域交通安全。

    施工通航安全保障方案應當包含涉水工程對通航環境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等。

    第十九條 對通航安全可能構成重大影響的水上水下活動,海事管理機構應當在許可前組織專家對施工通航安全保障方案進行技術評審。

    第二十條 施工單位和作業人員在水上水下活動過程中應當遵守以下規定:

    (一)按照海事管理機構批準的作業內容、核定的水域范圍和使用核準的船舶進行作業,不得妨礙其他船舶的正常航行;

    (二)及時向海事管理機構通報施工進度及計劃,并保持工程水域良好的通航環境;

    (三)使船舶、浮動設施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關活動的狀態;

    (四)實施施工作業或者活動的船舶、設施應當按照有關規定在明顯處晝夜顯示規定的號燈號型。在現場作業船舶或者警戒船上配備有效的通信設備,施工作業或者活動期間指派專人警戒,并在指定的頻道上守聽。

    第二十一條 水上水下活動經海事管理機構公告安全作業區的,建設單位、主辦單位或者施工單位應當設置相關的安全警示標志和配備必要的安全設施或者警戒船,切實落實通航安全防范措施。

    建設單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業區的范圍。需要改變的,應當由海事管理機構重新公告。

    第二十二條 建設單位、主辦單位或者施工單位應當及時清除水上水下活動過程中產生的礙航物,不得遺留任何有礙航行和作業安全的隱患。在礙航物未清除前,必須設置規定的標志、顯示信號,并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構。

    第二十三條 建設單位、業主單位應當在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后,將工程有關通航安全的技術參數報海事管理機構備案。

    第二十四條 海事管理機構應當建立涉水工程施工作業或者活動現場監督檢查制度,依法檢查建設單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、設施、人員水上通航安全作業條件、采取的通航安全保障措施落實情況。有關單位和人員應當予以配合。

    第二十五條 有下列情形之一的,海事管理機構應當責令建設單位、施工單位立即停止施工作業,并采取安全防范措施:

    (一)因惡劣自然條件嚴重影響施工作業及通航安全的;

    (二)施工作業水域內發生水上交通事故,危及周圍人命、財產安全的。

    第二十六條 有下列情形之一的,海事管理機構應當責令改正;拒不改正的,應當責令其停止作業:

    (一)建設單位或者業主單位未落實安全生產主體責任的;

    (二)未按照規定設置安全警示標志、配備必要的安全設施或者警戒船的;

    (三)未經批準擅自更換或者增加施工作業船舶的;

    (四)未按照規定采取通航安全保障措施進行水上水下活動的;

    (五)雇傭不符合安全標準的船舶和設施進行水上水下活動的。

    第二十七條 違反本規定,隱瞞有關情況或者提供虛假材料,以欺騙或者其他不正當手段取得許可證的,由海事管理機構撤銷其水上水下活動許可,收回其許可證,并處5000元以上3萬元以下的罰款。

    第二十八條 有下列情形之一的,海事管理機構應當責令施工單位、施工作業的船舶和設施立即停止施工作業,責令限期改正,并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內河通航水域或者岸線水上水下活動的,處5000元以上5萬元以下的罰款:

    (一)未經許可擅自進行水上水下活動的;

    (二)使用涂改或者非法受讓的許可證進行水上水下活動的;

    (三)未按照本規定報備水上水下活動的;

    (四)擅自擴大活動水域范圍的。

    第二十九條 有下列情形之一的,海事管理機構應當責令改正,并可以處2000元以下的罰款;拒不改正的,海事管理機構應當責令施工單位、施工作業的船舶和設施停止作業:

    (一)未按有關規定申請發布航行警告、航行通告即行實施水上水下活動的;

    (二)水上水下活動與航行警告、航行通告中公告的內容不符的。

    第三十條 未按照本規定取得許可證,擅自構筑、設置的水上水下構筑物或設施,船舶不得進行靠泊作業。影響通航環境的,應當責令構筑、設置者限期搬遷或者拆除,搬遷或者拆除的有關費用由構筑、設置者承擔。

    第三十一條 違反本規定,建設單位、主辦單位或者施工單位未對有礙航行和作業安全的隱患采取設置標志、顯示信號等措施的,海事管理機構應當責令改正,并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內河通航水域或者岸線水上水下活動的,處5000元以上5萬元以下的罰款。

    第三十二條 海事管理機構工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或者不依法履行職責進行監督檢查,有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的,由其所在機構或上級機構依法處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

    第三十三條 在軍港、漁港內從事相關水上水下活動,按照國家有關規定執行。

    第三十四條 本規定自2019年5月1日起施行。2011年1月27日以交通運輸部令2011年第5號公布的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》、2016年9月2日以交通運輸部令2016年第69號公布的《交通運輸部關于修改〈中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定〉的決定》同時廢止。

    4. 溺水事故調查

    船員溺水事故傷亡首先打110報警,由警方認定傷亡事故性質,如不屬于刑事案件,則由當地應急管理局調查事故原因。

    5. 水上事故調查規定

    在公海上發生犯罪行為的管轄,主要依據普遍管轄和專屬(屬地)管轄的原則來行使管轄權處理!

    一、公海普遍管轄:

      公海上的普遍管轄權是指各國對發生在公海的,被國際法認為是普遍管轄權對象的特定國際罪行或違反國際法的行為,行使管轄權。這類罪行或不法行為包括:

      1、海盜行為。

      海盜行為是指私人船舶或飛機的船員或機組人員或乘客,為私人目的,在公海上或任何國家管轄范圍以外的地方,對另一船舶或飛機,或對另一船舶或飛機上的人或財物,從事任何非法暴力或扣留行為,或任何掠奪行為。如果居于主要控制地位的人員,意圖利用船舶或飛機從事上述海盜行為,則該船舶或飛機視為海盜船或海盜飛機。軍艦、政府船舶或政府飛機由于其上述人員發生叛變并控制船舶或飛機從事海盜行為的,視同私人船舶或飛機的行為。海盜是人類公敵,各國均有權將海盜拿捕,交付本國法院審判處理。對于海盜船舶或飛機及其上財產,可扣押并決定處理。

      2、非法廣播。

      非法廣播或未經許可的廣播,是指船舶或設施違反無線電有關的國際章程,在公海上播送旨在使公眾收聽或收看的無線電信息。所有國家應進行合作,制止這種未經許可的廣播。對于從事非法廣播的任何人,船旗國或設施登記國或其所屬國,或可以收到廣播及其正常信號受到干擾的任何國家都擁有管轄權,可以對該行為人及船舶加以逮捕,并扣押廣播器材。

      3、防止和禁止販運奴隸和販運毒品。

      各國應采取有效措施,防止懸掛該國旗幟的船舶或飛機販運奴隸,并對犯有此種行為的人或為此目的利用該國旗幟的人給予嚴厲懲罰。任何國家如有合理根據認為懸掛其旗幟的船舶從事非法販運麻醉品或精神調理物質,可要求其他國家合作加以制止。所有國家都應在防止和制止上述非法販運行為方面進行合作。

    二、公海上依據船旗國的專屬(屬地)管轄:

      船旗國管轄是指國家對于公海上懸掛其旗幟的船舶以及船舶上的人、物、事件的管轄?!堵摵蠂Q蠓üs》規定,除國際條約或本公約明文規定的例外情況,在公海上的船舶受其船旗國的專屬管轄。這表明船舶內部事務,一般地應遵行船旗國國內法。

      對于可能涉及兩個或兩個以上國家船舶的公海碰船或其他航行事故的刑事管轄,公約作出三項規定:

      1、公海上碰船或其他事故涉及船長或船員的刑事或紀律責任時,對所涉人員的刑事訴訟或紀律程序,僅可以向船旗國或人員國籍國提出。

      2、在紀律事項上,船長證書或駕駛執照只有其頒發國家才有權經過正當程序予以撤銷,而不論證書持有人的國籍。

      3、船旗國以外的任何當局,即使作為一種調查措施,也不得命令逮捕或扣押船舶。

    6. 漁業水上安全事故調查

    作為專業術語的海上意外事故,主要是指船舶擱淺、觸礁、沉沒、火災、爆炸、船舶失蹤、碰撞及其他類似事故。

    海上交通事故是指船舶、設施在我國沿海水域發生的海上交通事故。其中:1.船舶是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機、潛水器和移動平臺。

    2.設施指水上水下各種固定和浮動建筑、裝置和固定平臺。

    3.沿海水域指我國沿海的港口、內水和領域及國家管轄的一切其他海域。

    4.海上交通事故是指船舶、設施發生的下列事故:(1)碰撞、觸撞或浪損;(2)觸礁或擱淺;(3)火災或爆炸;(4)沉沒;(5)在航行中發生影響航行性能的機件或重要屬具的損壞和丟失;(6)其他引起財產損失和人身傷亡的海上交通事故。海上交通事故應適用《海上交通安全法》和《海上交通事故調查處理條例》,但漁業為主的漁港水域內發生的海上交通事故和沿海水域內漁業船舶之間、軍用船舶之間發生的海上交通事故的調查處理......

    7. 水上項目事故

    1、碰撞事故。碰撞事故是指兩艘以上船舶之間發生撞擊造成損害的事故。碰撞事故可能造成人員傷亡、船舶受損、船舶沉沒等后果。碰撞事故的等級按照人員傷亡或直接經濟損失確定。

    2、擱淺事故。擱淺事故是指船舶擱置在淺灘上,造成停航或損害的事故。擱淺事故的等級按照擱淺造成的停航時間確定:停航在24h以上7d以內的,確定為“一般事故”;停航在7d以上30d以內的,確定為“大事故”;停航在30d以上的,確定為“重大事故”。

    3、觸礁事故。觸礁事故是指船舶觸碰礁石,或者擱置在礁石上,造成損害的事故。觸礁事故的等級參照擱淺事故等級的計算方法確定。

    4、觸損事故。觸損事故是指觸碰岸壁、碼頭、航標、橋墩、浮動設施、鉆井平臺等水上水下建筑物或者沉船、沉物、木樁漁棚等礙航物并造成損害的事故。觸損事故可能造成船舶本身和岸壁、碼頭、航標、橋墩、浮動設施、鉆井平臺等水上水下建筑物的損失。

    5、浪損事故。浪損事故是指船舶因其他船舶興波沖擊造成損害的事故。也有人稱之為“非接觸性碰撞”,因此,浪損事故的損害計算方法可參照碰撞事故的計算方法。

    6、火災、爆炸事故?;馂?、爆炸事故是指因自然或人為因素致使船舶失火或爆炸造成損害的事故。同樣,火災、爆炸事故可能造成重大人員傷亡、船舶損失等。

    7、風災事故。風災事故是指船舶遭受較強風暴襲擊造成損失的事故。

    8、自沉事故。自沉事故是指船舶因超載、積載或裝載不當、操作不當、船體漏水等原因或者不明原因造成船舶沉沒、傾覆、全損的事故;但其他事故造成的船舶沉沒不屬于“自沉事故”。

    9、其他引起人員傷亡、直接經濟損失的水運交通事故。例如,船舶因外來原因使艙內進水、失去浮力,導致船舶沉沒;船舶因外來原因造成嚴重損害,導致船舶全損等。

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